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发改委重磅发布:招投标法将修改,排名第一不一定中标!

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     近日,发改委印发关于《关于修改〈投标招标法〉〈投标招标法实施条例〉的决议》(下文简称《决议》)(收罗定见稿)公开收罗定见的公告,《决议》对《投标招标法》和《投标招标法实施条例》进行了修改。

    

亮点一:“最高价中标”被限度

    第四十一条 中标人的招标该当契合下列前提之一:(一)可能最大限制地满足投标文件中规则的各项综合评估规范;(二)可能满足投标文件的实质性请求,而且经评审的招标价钱最低;然而招标价钱低于本钱的除外。(新增)前款第二项中标前提实用于具备通用手艺、功能规范或者投标人对其手艺、功能没有非凡请求的投标名目。

    第四十一条新增内容对“最高价中标”的实用面做出规则。从文义上反向了解可知,该变化使得没有通用手艺、技艺规范和投标人提出了手艺、功能的非凡请求的名目,不得运用“最高价中标”方法。据专家剖析,此举是对“经评审的最低招标价法”之滥用的改过。近年来跟着建筑业进入经济新常态,“最高价中标”的安慰红利渐褪,其滥用反而为前期因资金短缺而惹起的各色工程胶葛埋下了祸根。

    在今年6月份举办的人大联组集会上,国度发改委主任何立峰曾剖析了“最高价中标”被滥用的三大原因。此中首当其冲的,便是投标人对评标方法实行的不到位。何立峰示意,投标人在“综合评标法”和“最高价中标法”之间,往往顾忌于评分方法的客观性,而偏向于一刀切地抉择“最高价中标”法。而司法中规则的“满足投标文件的实质性请求”则更是形同虚设。

    浙江省建协法务专业委员会理事长裘红伟以为,在现行条例中,判别“最高价中标”能否走向歧途,次要根据是招标人的报价“能否低于本钱”。但是,“每个投资人的本钱都不同样。招招标法实施后,全国没有一同报导的案例,说明这个规则是无用的。”裘红伟评估道。对于这次限度“最高价中标”,裘红伟以为值得等待。“假如再得当一点,增加一句‘建设工程施工投标不实用于前款第二项’。”他说道。

亮点二:中标方式多样化

    第五十五条 投标人依据评标委员会提出的书面评标申报和推荐的中标候选人肯定中标人。投标人也能够受权评标委员会直接肯定中标人,或者在投标文件中规则排名第一的中标候选工资中标人,并明确排名第一的中标候选人不能作为中标人的情景和相干处置规定。依法必需进行投标的名目,投标人依据评标委员会提出的书面评标申报和推荐的中标候选人自行肯定中标人的,该当在向无关行政监视部分提交的投标招标状况书面申报中,说明其肯定中标人的来由。

    第五十五条是全部修改中变化幅度最大的。与原条则比拟,新的修改旨在将肯定中标人的权力还于投标人。然而在南开大学教授何红峰看来,作为对业界“放权”呼声的呼应,这一修改依然不够完全。

    首先,对于非必需投标的名目,修改稿鼓励投标人在投标文件中提早明确排名第一的候选人不得中标的情景、处置规定,此规则为投标人预先定标制造了限度。而对于必需投标的名目,投标人的自行定标情景实际是作为破例情景被列出,须要向无关行政监视部分提交书面申报。对于实现投标人的定标自在,何红峰以为釜底抽薪的方法该当是对现行《投标招标法》动刀修改,直接放大必需投标的名目的范畴。“假如投标招标法不修改,民间投资的屋宇建筑工程便无奈由建设单位自立决议发包方式。因为这些工程也会波及公共平安。”何红峰说道。

    裘红伟以为,第五十五条的修改使得中标方式多样化了,而且取消了从新投标的现行规则,值得必定。

其余亮点:电子投标初退场 翻新环保被倡导

    第五条新增了“国度鼓励应用信息收集进行电子投标招标。数据电文模式与纸质模式的投标招标流动具备同等司法效劳。”第二十四条新增了电子招标的时期规则“采纳电子投标招标在线提交招标文件的,最短不得少于旬日”。

    第十九条新增了“投标人可以在投标文件中合理配置支持手艺翻新、节能环保等方面的请求和前提。”

    此修改顺应了当下信息化,收集化的趋向,对电子招招标提出鼓励,还规则了提交招标文件的时期规则。别的,修改中还席卷了对于招招标的政策目确实定。手艺翻新与节能环保这两大因素行将出当初招招标文件中,标记着建筑业新型布局思绪的两大方向。

总结:“放管服”之路 任重而道远

    这次国度发改委对《招招标法实施条例》的修改,高举着呼应“放管服”变革的大旗。然而在实际操纵中,权利之手倒是“此消彼长”。

第四十七条新增内容,请求投标人除招招标状况的书面申报外,还要上交合同订立状况的书面申报及合同正本给行政监视部分。而第四十八条与第五十九条文请求依法必需进行投标的名目,投标人和中标人该当公布合同实行状况。

    “放管服”的精神在于简政放权,而这次修改却将羁系之触角伸向了合同前期的名目实行状况。对此,两位专家都持保存立场。裘红伟以为此举旨在监视名目的违法分包行为,然而没有单位会被动承认这一行为,因此“公布”之举实际成果堪忧,无形式主义偏向。何红峰则坚持,惟有人大常委会出马修改《投标招标法》,放大“必需投标”的范畴,才干真正做到简政放权。

    两位专家统一认同的是,投标招标只处理合同订立及一些顺序问题,尽管出发点可以了解,然而将如约关键牵涉此中依然是一种僭越。在以后实施条例的第四十五条中写着,“中标告诉书发出后,投标人改动中标后果的,或者中标人放弃中标名目的,该当依法承担司法义务。”裘红伟主意此处应改成“违约义务”。或许,“让司法的归司法,合同的归合同”才是招招标律例修改的现实方向。

关于修改《投标招标法》的决议(收罗定见稿)

    1、将第三条中的“国务院发展打算部分”修改成“国务院发展变革部分”。

    二、第五条增加一款,作为第二款:“国度鼓励应用信息收集进行电子投标招标。数据电文模式与纸质模式的投标招标流动具备同等司法效劳。”

    3、删去第十三条第二款第三项。

    4、将第十九条第二款修改成:“国度对投标名目的手艺、规范有规则的,投标人该当依照其规则在投标文件中提出响应请求。投标人可以在投标文件中合理配置支持手艺翻新、节能环保等方面的请求和前提。”

    5、将第二十四条修改成:“投标人该当肯定招标人体例招标文件所须要的合理工夫;然而,依法必需进行投标的名目,自投标文件开始发出之日起至招标人提交招标文件停止之日止,最短不得少于二旬日,采纳电子投标招标在线提交招标文件的,最短不得少于旬日。”

    6、第四十一条增加一款,作为第二款:“前款第二项中标前提实用于具备通用手艺、功能规范或者投标人对其手艺、功能没有非凡请求的投标名目。”

    7、将第四十七条修改成:“依法必需进行投标的名目,投标人该当自订立书面合同之日起十五日内,向无关行政监视部分提交投标招标和合同订立状况的书面申报及合同正本。”

    8、第四十八条增加一款,作为第四款:“依法必需进行投标的名目,投标人和中标人该当公布合同实行状况。”

关于修改《投标招标法实施条例》的决议(收罗定见稿)

    1、将第五十五条修改成:“投标人依据评标委员会提出的书面评标申报和推荐的中标候选人肯定中标人。投标人也能够受权评标委员会直接肯定中标人,或者在投标文件中规则排名第一的中标候选工资中标人,并明确排名第一的中标候选人不能作为中标人的情景和相干处置规定。“依法必需进行投标的名目,投标人依据评标委员会提出的书面评标申报和推荐的中标候选人自行肯定中标人的,该当在向无关行政监视部分提交的投标招标状况书面申报中,说明其肯定中标人的来由。”

    二、第五十九条增加一款,作为第四款:“依法必需进行投标的名目,投标人和中标人该当公布合同实行状况。”

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时间:2017-09-09 10:29:01 分类 www.qy977.com